農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何從建立健全制度、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面入手，有效提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文結(jié)合近年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作做一些探討。

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題。從近幾年我們?cè)谏孓r(nóng)審計(jì)項(xiàng)目中涉及的村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看，大多數(shù)村委會(huì)未建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，多數(shù)村委會(huì)只是建立了簡(jiǎn)單的現(xiàn)金流水賬，未能全面、完整的反映村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)收支情況和資產(chǎn)負(fù)債情況，少數(shù)村甚至未進(jìn)行任何會(huì)計(jì)記錄，以至于在對(duì)某些村開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況面臨無(wú)賬可審的尷尬局面。

（二）資金管理方面存在的問(wèn)題。一是資金未全部納入賬內(nèi)核算。從當(dāng)前多數(shù)村集體反映出的收支情況看，僅僅反映了村工作經(jīng)費(fèi)的收支情況，較少反映其他收入來(lái)源和支出情況。如某村2011年集體土地出租收入9.2萬(wàn)元，其中6.2萬(wàn)元由所在鄉(xiāng)駐村干部保管，后用于墊支村級(jí)公路建設(shè)工程款；3萬(wàn)元由村主任借支用于村務(wù)開(kāi)支，未在村會(huì)計(jì)資料中反映該筆收入和資金去向。再如，有的村所屬組對(duì)外出租土地形成的收入，由組自行管理、支配，未納入村集體管理。二是村集體未開(kāi)立銀行存款賬戶。當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織都未以村委會(huì)的名義開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶，導(dǎo)致村集體資金只能以現(xiàn)金存放或存入經(jīng)辦人個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。如某村2012年將縣征地辦撥付的土地征用補(bǔ)償資金63.86萬(wàn)元存入村會(huì)計(jì)個(gè)人賬戶，村會(huì)計(jì)利用職務(wù)上的便利，挪用42.25萬(wàn)元給他人和自己進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。三是資金管理未建立內(nèi)部牽制制度。由于資金未納入銀行賬戶管理，導(dǎo)致資金的調(diào)度使用存在較大的隨意性；有的村會(huì)計(jì)、出納崗位由同一人兼任，不能保證資金的安全性。

（三）資金使用方面存在的問(wèn)題。從當(dāng)前各村接受審計(jì)時(shí)提供的會(huì)計(jì)資料反映，在資金使用方面主要是村工作經(jīng)費(fèi)的使用，由于村工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算安排撥付到村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行報(bào)賬制，由村委會(huì)憑發(fā)票在鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)賬，存在以下問(wèn)題：一是虛開(kāi)發(fā)票列報(bào)支出。發(fā)票事項(xiàng)與實(shí)際支出事項(xiàng)不符，有的由村委會(huì)自行開(kāi)票，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代為統(tǒng)一開(kāi)票；有的村委會(huì)將報(bào)賬金額納入村財(cái)務(wù)收支核算，有個(gè)別村將報(bào)賬金額直接分配發(fā)放給村干部個(gè)人。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員借機(jī)向村委會(huì)多計(jì)多扣代開(kāi)發(fā)票稅金，占為己有。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留村辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行村工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如某鄉(xiāng)2011-2012年以村名義虛開(kāi)發(fā)票5.5萬(wàn)元，列報(bào)村工作經(jīng)費(fèi)，資金用于鄉(xiāng)政府賬外支出。

（四）扶貧互助金管理存在的問(wèn)題。扶貧互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助資金為依托，在貧困村建立的生產(chǎn)發(fā)展資金，由村民入會(huì)成立互助社，享有有償使用資金的權(quán)利，由村民選舉產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)資金的運(yùn)行管理與監(jiān)督，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多由村干部擔(dān)任。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，互助資金運(yùn)行管理中存在村干部冒名借款、挪用互助資金，借款人借款逾期、且未辦理續(xù)借手續(xù)，出納員庫(kù)存現(xiàn)金超限額，會(huì)計(jì)人員經(jīng)辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)等問(wèn)題，在部分村也存在互助金借貸業(yè)務(wù)少，未發(fā)揮資金效益的問(wèn)題。

二、原因分析

造成當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏。由于村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展較少，村集體財(cái)務(wù)收支規(guī)模小，村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至農(nóng)經(jīng)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視不夠。加之，當(dāng)前財(cái)政對(duì)村級(jí)或農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，以及到村的項(xiàng)目資金多是通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政所管理使用，村級(jí)財(cái)務(wù)未直接參與資金的收支，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)職能部門頭腦中形成村集體無(wú)財(cái)可理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺位。一是村財(cái)鄉(xiāng)管的制度落實(shí)不到位。近幾年來(lái)，雖然縣上一直在倡導(dǎo)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的管理模式，但執(zhí)行情況不理想，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未承擔(dān)起村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理、核算的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管缺位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)管理的重要內(nèi)容，當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、監(jiān)督缺位。三是縣級(jí)部門監(jiān)管缺位。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門在村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督方面協(xié)調(diào)配合不夠，在促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范方面的職能履行還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度缺失。一是不相容職務(wù)未分離。村支書、村主任、村會(huì)計(jì)兼任出納現(xiàn)象普遍，內(nèi)部牽制制度缺失。二是財(cái)務(wù)報(bào)賬行為無(wú)制度約束。雖然縣里曾下發(fā)文件，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等作出明確規(guī)定，但一些村財(cái)務(wù)報(bào)賬卻沒(méi)有制度約束，未嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，白條報(bào)銷普遍，有的甚至未履行審批程序。

三、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開(kāi)搞活，土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的加快，以及財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入和扶持力度的加大，特別是當(dāng)前農(nóng)村宅基地復(fù)墾、征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障等各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)，村集體將廣泛的參與這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立安全、規(guī)范、高效的村級(jí)財(cái)務(wù)勢(shì)在必行，村級(jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)，具體應(yīng)抓好以下工作：

（一）積極推行村財(cái)鄉(xiāng)管模式。鑒于當(dāng)前村級(jí)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的情況，應(yīng)積極推行村財(cái)鄉(xiāng)管模式。縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速落實(shí)好《巫山縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法（試行）》。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，切實(shí)履行好村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算職責(zé)。二要嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所用權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不改變的前提，把住資金入口和出口，保證所有資金在法定賬目核算，真實(shí)、完整的反映村集體收支情況，嚴(yán)防賬外收支。對(duì)村干部代村民辦理社保繳費(fèi)等應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)也應(yīng)納入賬內(nèi)核算，便于監(jiān)督。三要嚴(yán)格報(bào)賬審批程序。對(duì)各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬審批程序的執(zhí)行情況，保證內(nèi)部牽制制度和民主理財(cái)制度的落實(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出真實(shí)合法、公開(kāi)透明。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)管。一是完善內(nèi)部控制。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作；其他村干部和會(huì)計(jì)人員要相互監(jiān)督，各司其職，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，認(rèn)真審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，敢于否決不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)安全、規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心要在做好會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督；要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)研究，提出改進(jìn)辦法和措施。三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立常設(shè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按計(jì)劃實(shí)施村干部離任、任期、專項(xiàng)審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)查處違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，堵塞管理漏洞、促進(jìn)制度完善。

（三）強(qiáng)化部門管理監(jiān)督作用。一是抓好教育培訓(xùn)。縣紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)委、民政局等部門在開(kāi)展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平；同時(shí)要開(kāi)展警示教育，通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法，做到防患于未然。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。由縣紀(jì)委統(tǒng)籌安排村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，促進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的落實(shí)。按照《村民委員會(huì)組織法》賦予的審計(jì)權(quán)限，由縣農(nóng)委組織實(shí)施對(duì)重點(diǎn)村開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并做到制度化、常態(tài)化。由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)縣農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審計(jì)質(zhì)量和水平。三是加大查處力度。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要加大對(duì)村干部違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善案件線索的移送機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)提供線索的主渠道作用，重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)物等損害群眾切身利益的案件，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，絕不手軟，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾和警示作用。（劉大偉）

【關(guān)閉】【打印】