財(cái)政部近期印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。筆者作為一名地方代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人及代理記賬行業(yè)從業(yè)者，對(duì)于《意見(jiàn)》的發(fā)布感到非常振奮。

在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式受到一定沖擊。此時(shí)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是恰逢其時(shí)和精準(zhǔn)有效的，將有利于更好地發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，維護(hù)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)一步健全法治體系

強(qiáng)調(diào)細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》提出：“修改《代理記賬管理辦法》，強(qiáng)化代理記賬管理有關(guān)要求，優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

如現(xiàn)行《代理記賬管理辦法》第二十六條規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處”，但并未明確如何處罰及處罰標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策很難落地。通過(guò)細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于政策的落地和執(zhí)行，將有力打擊行業(yè)的一些違規(guī)違法行為。

執(zhí)業(yè)規(guī)范結(jié)束了行業(yè)缺乏統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀?！兑庖?jiàn)》提出：“制定實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范?！苯冢?cái)政部制定印發(fā)了《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》，聚焦代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程與質(zhì)量要求，形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件，結(jié)束了代理記賬行業(yè)長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。這將成為衡量代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開(kāi)展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平的不斷提升，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

加大監(jiān)督管理力度

“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)治理有望解決行業(yè)痛點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出“聚焦‘無(wú)證經(jīng)營(yíng)’‘虛假承諾’等行業(yè)突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治?！眰€(gè)人和無(wú)證機(jī)構(gòu)代理記賬一直以來(lái)嚴(yán)重影響了行業(yè)正常的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是全行業(yè)普遍期待解決的、長(zhǎng)期困擾行業(yè)健康發(fā)展的最突出的行業(yè)痛點(diǎn)之一。通過(guò)專項(xiàng)整治的開(kāi)展，有望改變這一現(xiàn)狀，有利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展迎來(lái)重大利好。2014年以來(lái)，全國(guó)各地代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛成立。2018年，財(cái)政部印發(fā)了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，規(guī)范了代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和管理。但是，由于協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物等方面工作缺乏抓手，缺少相應(yīng)的政策扶持，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員覆蓋率低，行業(yè)自律職能很難有效發(fā)揮。

上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海協(xié)會(huì)）在上海市財(cái)政局的支持指導(dǎo)下，積極開(kāi)展行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指引起草、行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、搭建平臺(tái)賦能會(huì)員等工作。上海協(xié)會(huì)在推進(jìn)分類等級(jí)管理、建立誠(chéng)信體系閉環(huán)時(shí)，意識(shí)到必須將行業(yè)自律和政府行政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，建立協(xié)同和貫通機(jī)制。

《意見(jiàn)》提出：“將行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為財(cái)政部門強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要參考”，將推動(dòng)建立部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)在探索誠(chéng)信體系建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)自律職能方面有望取得突破。

《意見(jiàn)》提出：“推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)吸納更多會(huì)員機(jī)構(gòu)，建立會(huì)員機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系”“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期開(kāi)展行業(yè)分析工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)間業(yè)務(wù)交流”，將有利于協(xié)會(huì)吸納更多的會(huì)員，也將推動(dòng)行業(yè)跨城市間的交流與合作，形成合力，擴(kuò)大行業(yè)的影響力。

強(qiáng)化信用的事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》提出：“制定實(shí)施行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事前信用核查、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，通過(guò)守信激勵(lì)和失信懲戒措施持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)?！?/p>

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)提升數(shù)字化服務(wù)水平。《意見(jiàn)》提出：“引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范管理，有效提升對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外服務(wù)水平?！?/p>

政策助力行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。代理記賬行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)體系還不健全，整體水平還不夠高，缺乏高層次、創(chuàng)新型、數(shù)字化、綜合性的各類人才。

《意見(jiàn)》提出：“構(gòu)建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化代理記賬人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保人才隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定向好”；“實(shí)施代理記賬行業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，注重加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)”等，隨著這些政策的注入，將會(huì)激活行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)人才培養(yǎng)體系的建立。

直接向行業(yè)送政策，極大利好行業(yè)的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出：“鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況為中小微企業(yè)購(gòu)買代理記賬服務(wù)?！鄙虾！⑸轿鞯鹊刎?cái)政部門都實(shí)施過(guò)為中小微企業(yè)購(gòu)買代理記賬服務(wù)的政策，既扶持了小微企業(yè)的發(fā)展，也扶持了代理記賬行業(yè)，又規(guī)范了小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，取得很好效果。這項(xiàng)政策的實(shí)施和推廣，也是行業(yè)內(nèi)普遍的期望和訴求。

《意見(jiàn)》提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中引入代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算、服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況引入代理記賬服務(wù)，提高會(huì)計(jì)管理能力與水平?！边@充分肯定了代理記賬服務(wù)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的積極作用，對(duì)于行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位引入代理記賬服務(wù)也予以認(rèn)可，將有力推動(dòng)代理記賬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)市場(chǎng)的不斷延伸和拓展，對(duì)代理記賬行業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

促進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)新時(shí)代下新形勢(shì)，必須通過(guò)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)不斷拓展財(cái)稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，創(chuàng)新商業(yè)模式；鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展品牌建設(shè)；積極打造行業(yè)交流平臺(tái)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；鼓勵(lì)發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，推進(jìn)行業(yè)平臺(tái)化發(fā)展和一體化品牌打造。