我國地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀及完善建議（一）

地理標(biāo)志是一種標(biāo)示商品基本來源的重要標(biāo)識，它象征商品的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特性與其來源地的密切關(guān)系，地理標(biāo)志的保護(hù)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)丶皣医?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)成為了國際社會關(guān)注和重視的問題。本文從“金華”商標(biāo)與“金華火腿”地理標(biāo)志的糾紛談起，介紹了我國目前對于地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀，即采用雙重保護(hù)模式(原國家工商總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)和原國家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù))。在總結(jié)我國地理標(biāo)志保護(hù)所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的完善建議。

一、問題的提出

馳名中外的金華火腿是我國浙江省金華市的特產(chǎn)。1915年，金華火腿就曾榮獲過“巴拿馬萬國商品博覽會”金獎。之后，它就被稱為世界上最著名的三大火腿之一。金華火腿是以生產(chǎn)于金華的中國名豬“金華兩頭烏”的后腿為原料，再加上金華地區(qū)特殊的地理氣候和民間流傳下來的傳統(tǒng)腌制、加工方法，具有獨(dú)特的地方性。它特定的品質(zhì)離不開金華這個地方特定的自然環(huán)境和獨(dú)特的加工技術(shù)。

1979年，位于金華的浦江縣食品公司申請了“金華火腿”的商標(biāo)注冊。從1983年開始，位于杭州的浙江省食品公司以“三統(tǒng)一”的行政關(guān)系為由，將浦江縣食品公司注冊的“金華火腿”注冊商標(biāo)無償?shù)剞D(zhuǎn)移到了自己的名義下。根據(jù)我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，注冊商標(biāo)權(quán)利人有權(quán)制止他人未經(jīng)許可在相同或者類似商品上使用其注冊商標(biāo)的行為。因此，未經(jīng)浙江省食品公司的許可，其他火腿生產(chǎn)商包括原商標(biāo)注冊人和金華地區(qū)的其他火腿生產(chǎn)商都無權(quán)使用該商標(biāo)，也就是說，整個金華地區(qū)存在著的眾多火腿加工企業(yè)，卻不是“金華火腿”商標(biāo)的權(quán)利人。

2002年8月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下稱原國家質(zhì)檢總局)經(jīng)過認(rèn)真審查，宣布對以原金華府轄區(qū)為準(zhǔn)的現(xiàn)東陽等15個縣、市(區(qū))行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)的“金華火腿”，實(shí)施國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，之后有55家企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)取得了使用“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱的資格。這樣，金華市的火腿生產(chǎn)商生產(chǎn)的火腿只要滿足原國家質(zhì)檢總局的產(chǎn)品質(zhì)量要求，就可以在其生產(chǎn)的火腿上標(biāo)示“金華火腿”字樣了。但是，標(biāo)注著某某商標(biāo)和“金華火腿”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的某企業(yè)卻被浙江省食品公司告上了法庭，從而引發(fā)了我國首例地理標(biāo)志和注冊商標(biāo)的爭議。后來，法院以被告不侵權(quán)的判決結(jié)束了這場爭議。而“金華市金華火腿”地理標(biāo)志證明商標(biāo)也在2007年獲得了核準(zhǔn)注冊，至此20年的商標(biāo)之爭戰(zhàn)火平息。

但是，從這個案例中可以看出我國在保護(hù)地理標(biāo)志方面還存在著諸多不足和問題，如果不及時解決，我國的地理標(biāo)志將得不到有效的保護(hù)，那將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

二、我國地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀

我國《商標(biāo)法》第16條第2款將“地理標(biāo)志”定義為標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。

1.立法現(xiàn)狀

我國是一個擁有豐富資源的發(fā)展中國家，多樣的氣候和地理?xiàng)l件以及悠久的歷史傳統(tǒng)和民族文化，共同造就了眾多的地方名優(yōu)特產(chǎn)，其中還有許多是在世界上享有盛譽(yù)的，比如絲綢、茶葉、瓷器等。但是我國法律也是在近幾年才有了關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的專門規(guī)定，地理標(biāo)志的保護(hù)在我國還是一個比較新的知識產(chǎn)權(quán)課題。目前，我國在地理標(biāo)志的保護(hù)上同時存在著工商和質(zhì)檢兩個部門、兩種模式的保護(hù)，即原國家工商總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)保護(hù)與原國家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。除此之外，地理標(biāo)志還受到《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他法律以及原國家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等部門規(guī)章的一般性保護(hù)。

（1）商標(biāo)保護(hù)

2001年10月27日，我國對《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正，修正后的《商標(biāo)法》確立了對地理標(biāo)志的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的保護(hù)。其第16條規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！苯Y(jié)合《商標(biāo)法》的修改，之后國務(wù)院頒布了新的《商標(biāo)法實(shí)施條例》，該條例第6條規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請證明商標(biāo)和集體商標(biāo)予以保護(hù)。而2003年4月17日，原國家工商行政管理局頒布的新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中，也對地理標(biāo)志申請證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的條件、申請部門、使用管理等作出了詳盡的規(guī)定。

（2）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)

1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是我國開始實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的最重要的部門規(guī)章。同年12月7日，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。

2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，主要是針對原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定。

2001年4月10日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在兩方面有所改變：一是刪除了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中關(guān)于原產(chǎn)國的規(guī)定;二是明確《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容，與《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》不一致的，以該規(guī)定為準(zhǔn)。這個規(guī)定有效規(guī)范、協(xié)調(diào)了國內(nèi)關(guān)于地理標(biāo)志與原產(chǎn)國的有關(guān)規(guī)定，有利于執(zhí)法。

（3）其他法律對地理標(biāo)志的一般保護(hù)

除了上述《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律對地理標(biāo)志進(jìn)行專門的保護(hù)外，《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》也為地理標(biāo)志提供了一般性的保護(hù)。之所以說是一般保護(hù)，因?yàn)檫@些法律并沒有從保護(hù)地理標(biāo)志的角度來提供保護(hù)，而是為了保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而對產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行規(guī)范，這些產(chǎn)品產(chǎn)地就包括了地理標(biāo)志。

《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定“偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的行為為不正當(dāng)競爭行為之一，第9條禁止經(jīng)營者對商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，有權(quán)要求經(jīng)營者提供商品產(chǎn)地的情況。第19條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定：“禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”;第53條規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，“責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

2.存在的問題

上述法律從整體上來看，基本符合了協(xié)議的最低保護(hù)要求集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊和管理辦法，但是部分法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重的矛盾和沖突，給我國的地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一系列問題。

（1）立法方面的問題

首先，地理標(biāo)志保護(hù)混亂，法律法規(guī)相互沖突。目前，我國關(guān)于地理標(biāo)志的法律、規(guī)章很多，但存在相互沖突、互不協(xié)調(diào)的問題。有從商標(biāo)角度規(guī)定的，如《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《證明商標(biāo)、集體商標(biāo)注冊和管理辦法》;有從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)范的集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊和管理辦法，如《反不正當(dāng)競爭法》;有從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度規(guī)范的，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。上面這些規(guī)定只有《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的內(nèi)容涉及到本文所論述的地理標(biāo)志問題，其他的都是關(guān)于產(chǎn)地標(biāo)記或來源標(biāo)記的規(guī)定。這其中又只有商標(biāo)法系列是從知識產(chǎn)權(quán)的角度來規(guī)范地理標(biāo)志的。

其次，地理標(biāo)志保護(hù)方式不切實(shí)際，帶來權(quán)利上的矛盾和沖突。我國現(xiàn)行法律從多角度對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，這一制度造成的一個負(fù)面影響是行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突。原國家工商總局商標(biāo)局多年來一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的注冊和管理工作。而原國家質(zhì)檢總局于2005年頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，原國家質(zhì)檢總局為地理標(biāo)志保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請進(jìn)行審核、確認(rèn)保護(hù)地域范圍、產(chǎn)品品種注冊登記管理工作。兩個行政部門之間管理權(quán)限的爭執(zhí)和沖突給實(shí)際工作帶來消極影響：一方面，不同行政審批程序造成所有人權(quán)利沖突，質(zhì)監(jiān)局注冊登記的地理標(biāo)志大多是與既定注冊商標(biāo)重疊，如貴州茅臺酒、紹興黃酒等等，形成同一產(chǎn)品同一標(biāo)志的所有人不一致;另一方面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在實(shí)踐中的操作遇到極大的障礙，如既定的證明商標(biāo)是否必須再到原國家質(zhì)檢總局注冊登記方為有效，被許可使用人依據(jù)證明商標(biāo)許可使用合同獲準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)是否必須再到地方質(zhì)監(jiān)局注冊登記才能合法使用;那些帶有原產(chǎn)地因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標(biāo)注冊，還是申請地理標(biāo)志保護(hù)，不同的注冊程序產(chǎn)生的保護(hù)效力有什么區(qū)別，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會無從著手。

（2）實(shí)施方面的問題

首先，在實(shí)踐當(dāng)中已有相當(dāng)數(shù)量的地理標(biāo)志被不當(dāng)注冊成普通商標(biāo)，使特定地區(qū)內(nèi)的全體生產(chǎn)者集體享有的地理標(biāo)志權(quán)成為個人專有的商標(biāo)權(quán)。這是一種不公正的做法，違背市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則，損害了其他人的合法權(quán)益。如馳名中外的金華火腿的“金華”二字，被食品公司注冊成商標(biāo)后，導(dǎo)致這一地區(qū)生產(chǎn)“金華火腿”的生產(chǎn)者一夜之間被剝奪了再生產(chǎn)“金華火腿”的權(quán)利，而注冊人生產(chǎn)的火腿即使不是產(chǎn)自于金華，也可以對外宣稱只有他的產(chǎn)品才是惟一正宗的“金華”火腿，而其他人生產(chǎn)的“金華火腿”都是“假冒”，甚至還可以請求行政機(jī)關(guān)幫助“打假”或者請求法院要求“造假”者賠償。這樣不但損害了該地區(qū)其他生產(chǎn)者的利益，更嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

其次，冒用、濫用地理標(biāo)志的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志的信譽(yù)和形象。地理標(biāo)志代表著產(chǎn)品的優(yōu)良質(zhì)量和良好信譽(yù)集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊和管理辦法，其一進(jìn)入市場便有可能成為一些不法生產(chǎn)商侵害的對象。而一些非原產(chǎn)地或其產(chǎn)品根本達(dá)不到質(zhì)量要求的的企業(yè)通過仿冒地理標(biāo)志來欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的同時，也嚴(yán)重侵害著地理標(biāo)志產(chǎn)品的形象和聲譽(yù)。某些享有地理標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)者為了追求眼前的利益，忽略產(chǎn)品質(zhì)量，粗制濫造，或通過許可證等方式允許原產(chǎn)地以外的企業(yè)使用地理標(biāo)志，違背了地理標(biāo)志使用的一般規(guī)則，加劇了地理標(biāo)志的濫用。目前我國假冒地理標(biāo)志的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其假冒手法大致包括以下幾種：最為普遍的是直接假冒商品的原產(chǎn)地;在商品名稱或商標(biāo)(包括外包裝設(shè)計)中明示或暗示特定的地理環(huán)境因素;在商品說明中直接或間接地牽扯某一地理環(huán)境因素;淡化某些真實(shí)的聯(lián)系因素，以達(dá)到假冒某一地理因素的目的等。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品與其來源地的自然條件和人文因素等相聯(lián)系，使用同一廠商、同一牌號的商品，來源地不同，價格也會因此而不同，商品質(zhì)量等諸多因素也會有差別，對消費(fèi)者的吸引力也不同。因此，任何虛假標(biāo)示地理標(biāo)志的行為都是誤導(dǎo)消費(fèi)者的欺詐行為，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益;另一方面，假冒地理標(biāo)志的行為也會間接侵害同行業(yè)的競爭者，因?yàn)樯a(chǎn)者虛假標(biāo)示地理標(biāo)志，會導(dǎo)致一部分不知情的消費(fèi)者去購買這些虛假標(biāo)志的商品，使得真實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者失去一部分消費(fèi)者?？梢姡倜暗乩順?biāo)志的行為是一種典型的不正當(dāng)競爭行為，如果不及時加以制止，會引起市場秩序的混亂。