代理記賬基礎工作規(guī)范（試行）發(fā)布與代理記

附件：代理記賬基礎工作規(guī)范（試行）

財 政 部

2023年11月8日

附件：

代理記賬基礎工作規(guī)范（試行）

第一章 總則

第一條 為加強代理記賬基礎工作，規(guī)范代理記賬機構 開展代理記賬業(yè)務，保障代理記賬服務質量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于代理記賬機構接受委托辦理代理記賬業(yè)務。

第三條 代理記賬機構應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，提高代理記賬業(yè)務規(guī)范水平，保證會計信息質量。

第四條 代理記賬機構開展代理記賬業(yè)務應當遵守本規(guī) 范，至少履行下列基本程序：業(yè)務承接、工作計劃、資料交接、會計核算、質量控制、檔案管理等。

代理記賬機構開展相關工作時，可以根據(jù)有關法律法規(guī)等規(guī)定，結合具體情況運用專業(yè)判斷作出相應處理。

第二章 業(yè)務承接

第五條 業(yè)務承接包括了解委托人基本情況和簽訂代理記賬業(yè)務委托合同。

了解委托人基本情況，是指對委托人所處外部環(huán)境及所在行業(yè)的一般了解和對委托人內部情況的具體了解。

代理記賬業(yè)務委托合同（ 以下簡稱委托合同），是指代 理記賬機構與委托人共同簽訂的，據(jù)以確認委托與受托關 系，明確委托目的、委托范圍及雙方責任與義務等事項的書面協(xié)議。

第六條 代理記賬機構應當了解委托人基本情況，初步 調查委托人經(jīng)營管理狀況，查詢市場監(jiān)管和稅務相關政務網(wǎng) 站公開信息，并與委托人就約定事項進行商議，經(jīng)充分評估 業(yè)務風險后，結合自身專業(yè)勝任能力確定是否承接此項業(yè)務。

第七條 代理記賬機構擬承接代理記賬業(yè)務的，應當在 開展工作前，與委托人就代理記賬業(yè)務約定條款協(xié)商一致，并簽訂委托合同。

第八條 委托合同除應符合有關法律法規(guī)的一般性規(guī)定外，至少還應包括以下內容：

（一）委托業(yè)務范圍及其他預期目標；

（二）會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)，終止委托合同應 當辦理的會計業(yè)務交接事宜，包括使用信息系統(tǒng)交付財務數(shù) 據(jù)的約定；

（三）雙方對會計資料真實性、完整性、合法性各自應 當承擔的責任，會計檔案的保管要求及相應的責任；

（四）委托業(yè)務的收費；

（五）委托合同的有效期間；

（六）簽約時間；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法；

（九）簽約雙方認為應約定的其他事項。

第九條 代理記賬機構應當對委托合同統(tǒng)一編號，并及時歸檔。

第三章 工作計劃

第十條 代理記賬機構為完成代理記賬工作，達到預期目標，在具體開展代理記賬業(yè)務前應當編制工作計劃。

第十一條 代理記賬機構應當根據(jù)自身業(yè)務規(guī)模和風險 評估情況界定重大項目的判定標準，一般是代理記賬業(yè)務的 影響比較大或金額比較大。通常情況下，代理記賬業(yè)務經(jīng)分 析判斷可能會引起風險顯著增加的，則視為影響比較大；業(yè) 務金額預計占機構全年代理記賬業(yè)務收入的 2%及以上的，則 視為金額比較大。代理記賬機構可結合自身實際對上述比例作出合理調減， 以控制經(jīng)營風險。

第十二條 編制工作計劃應當考慮以下因素：

（一）合同約定條款；

（二）委托業(yè)務是否為重大項目；

（三）委托人所屬行業(yè)及特點，業(yè)務性質及復雜程度、 組織結構、經(jīng)營情況及經(jīng)營風險；

（四）委托人執(zhí)行的會計準則制度，以及以前年度的會 計核算情況；

（五）委托人會計原始憑證及相關會計資料歸集、整理、 交接的環(huán)境及條件；

（六）委托人對會計信息的需求；

（七）代理記賬機構從業(yè)人員（ 以下簡稱從業(yè)人員）及 其技能的要求。

第十三條 工作計劃一般應包括以下基本內容：

（一）委托人基本情況，包括委托人所屬行業(yè)及特點、會計準則制度的選用、 以前年度會計核算情況等；

（二）業(yè)務小組成員及職責分工；

（三）初次資料交接情況，包括初次資料交接的內容、參與人員、時間及地點等；

（四）初次建賬情況及安排，包括初次建賬的內容、人員安排及時間等；

（五）工作進度及時間安排，包括各階段的執(zhí)行人及執(zhí)行日期，原始憑證等會計資料的交接方式及時間、記賬完成時間、出具會計報表時間、會計檔案移交時間等；

（六）根據(jù)委托人情況，其他應當考慮的事項。

非首次為委托人辦理代理記賬業(yè)務，工作計劃無需包含初次資料交接情況、初次建賬情況及安排等內容。對于簡易業(yè)務，可以根據(jù)實際需要簡化工作計劃。

第十四條 工作計劃應附委托合同及其他相關資料一并 交由項目負責人員或質量控制人員審核批準。重大項目的工作計劃，一般還應經(jīng)業(yè)務負責人審核批準。

第十五條 工作計劃應重點審核以下事項：

（一）時間安排是否合理；

（二）從業(yè)人員的選派與分工是否恰當；

（三）合同約定的預期目標能否實現(xiàn)。

第十六條 代理記賬業(yè)務開展過程中，應當在必要時對 工作計劃作出調整。調整后的工作計劃應按照第十四條規(guī)定的程序和權限審批。

第四章 資料交接

第十七條 資料交接指代理記賬機構初次接受委托、 日 常開展工作、終止委托關系后與委托人等有關單位，根據(jù)約定進行的會計資料交接工作。

第十八條 代理記賬機構初次接受委托與終止委托關系 時，移交人員應當整理需要移交的各項資料，編制移交清冊， 列明移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表、其他會計資料、相關文件及物品等內容。對未了事項應當予以書面說明。

移交人員應按移交清冊逐項移交，接收人員應逐項核對 點收，并由交接雙方的有關負責人負責監(jiān)督。交接完畢后， 交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應在移交清冊上簽名或者蓋章。并 應在移交清冊上注明：單位名稱；交接日期；交接雙方經(jīng)辦 人和監(jiān)交人的職務、姓名；移交清冊頁數(shù)以及需要說明的問題和意見等。

移交清冊一式兩份，交接雙方各執(zhí)一份，代理記賬機構留存的一份應當歸檔保管。

第十九條 初次接受委托時應重點關注以下方面：

（一）會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料 必須完整無缺，如有短缺，應當查清原因，并明確相關責任；

（二）銀行存款賬戶余額要與銀行對賬單核對，如不一 致，應當編制銀行存款余額調節(jié)表調節(jié)相符，各種財產物資 和債權債務的明細賬戶余額應與總賬及會計報表有關賬戶 余額核對相符，納稅申報表數(shù)據(jù)應與賬面數(shù)據(jù)核對相符，必 要時可抽查個別賬戶的余額，確保賬實核對一致；

（三）重大債權債務形成原因及未完結的稅務事項；

（四）需要移交的票據(jù)、印章、密鑰等實物，應書面列 明，交接清楚；

（五）需要移交的相關系統(tǒng)、平臺的登錄方式以及對應 的賬號、 口令等，應書面列明，交接清楚。

第二十條 代理記賬機構應當按照約定，定期了解委托人的經(jīng)營事項，并接收委托人移交的原始憑證等會計資料。

代理記賬機構應當對收到的原始憑證進行審核和監(jiān)督。對不真實、不合法的原始憑證，不予受理。對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求委托人更正、補充。

第二十一條 日常交接時應當填寫原始憑證交接表，列 明原始憑證的種類、數(shù)量等內容，交接雙方應當逐項清點核 對，并履行必要的確認手續(xù)。交接表一式兩份，交接雙方各執(zhí)一份，代理記賬機構留存的一份應當歸檔保管。

通過信息化手段進行電子憑證交接的，應形成電子憑證交接單，并確保交接記錄真實有效、交接內容有據(jù)可查。

第五章 會計核算

第二十二條 代理記賬機構應當根據(jù)委托人提供的原始 憑證等會計資料,按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算， 包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告等。

第二十三條 代理記賬機構記賬憑證的編制及裝訂，會計賬簿的登記及裝訂，以及財務會計報告的編制等應當遵循《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定。

第二十四條 代理記賬機構采用信息化方式為委托人辦 理代理記賬業(yè)務的，使用的會計軟件及其生成的會計憑證、 會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應當符合財政部對于會計信息化工作的有關規(guī)定。

第六章 質量控制

第二十五條 代理記賬機構應當建立并執(zhí)行符合機構實 際的內部控制制度，根據(jù)業(yè)務規(guī)模和內部機構設置情況，至 少設置項目負責人員、質量控制人員、業(yè)務負責人等崗位。

同一項目的項目負責人員和質量控制人員不得為同一人。

項目負責人員指具體負責代理記賬業(yè)務的人員。

質量控制人員指對項目負責人員形成的工作成果進行審查復核的人員。

業(yè)務負責人指代理記賬機構中主管代理記賬業(yè)務的負責人。

第二十六條 代理記賬機構應當根據(jù)業(yè)務性質及復雜程 度，綜合考慮從業(yè)人員的專業(yè)水平、會計工作年限和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等，將工作委派給具有相應專業(yè)勝任能力的人員。

委派的人員應當符合回避制度，確保獨立客觀執(zhí)業(yè)。

第二十七條 代理記賬機構應當建立健全復核制度，至 少執(zhí)行一級復核程序，明確復核時間、方式及人員安排。對于重大項目，應當至少執(zhí)行二級復核程序。

代理記賬機構應當定期以抽查等形式，由質量控制人員或業(yè)務負責人對未經(jīng)二級復核的業(yè)務進行審查。

第二十八條 代理記賬機構應當及時對相關人員的工作成果進行復核，確保：

（一）代理記賬業(yè)務按照工作計劃進行；

（二）代理記賬業(yè)務的過程及結果被適當記錄；

（三）預期目標可實現(xiàn)；

（四）會計核算工作符合國家統(tǒng)一的會計制度等規(guī)定；

（五）會計檔案按規(guī)定妥善保管，并順利交接。

第二十九條 代理記賬機構應當建立健全與委托人的溝通機制。

初次接受委托時，應當與委托人有關人員進行充分交 流，并進行必要的指導和培訓， 以進一步明確雙方的責任，確保各項工作順利開展。至少包括以下方面：

（一）應當定期歸集、整理、移交的會計資料的范圍及要求；

（二）會計檔案及其他有關資料的交接流程、時間節(jié)點、人員安排及要求；

（三）代理記賬業(yè)務流程；

（四）會計政策等會計核算有關的重要事項；

（五）其他需要溝通的事項。

第三十條 代理記賬機構應當建立健全內部信息與溝通 機制，明確信息的收集、處理和傳遞程序，確保內部各部門、各不兼容崗位間的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問題應及時報告并采取應對措施。

第三十一條 代理記賬機構應當建立健全客戶投訴管理 制度，投訴受理人應對投訴及時處理，并反饋處理過程和結果。

第三十二條 委托人負責人與代理記賬機構負責人應當對財務報告的真實性、合法性承擔相應的法律責任。

第三十三條 從業(yè)人員工作調動或者離職，應當與指定 接管人員按規(guī)定及時辦清交接手續(xù)。從業(yè)人員辦理交接手 續(xù)，必須有監(jiān)交人負責監(jiān)交，不得出現(xiàn)自我監(jiān)交的情形。業(yè)務負責人辦理交接手續(xù)，由代理記賬機構負責人監(jiān)交。

第七章 人員管理

第三十四條 從業(yè)人員應當具備下列資格條件和專業(yè)勝任能力：

（一）具有會計類專業(yè)基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立 處理基本會計業(yè)務；

（二）熟悉國家財經(jīng)、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、 政策，掌握本行業(yè)業(yè)務管理的有關知識；

（三）恪守會計人員職業(yè)道德規(guī)范；

（四）《代理記賬管理辦法》等規(guī)定的其他執(zhí)業(yè)要求。

第三十五條 從業(yè)人員開展代理記賬業(yè)務時，應當遵循以下原則：

（一）遵守法律法規(guī)等有關規(guī)定，嚴格按照委托合同開展代理記賬業(yè)務；

（二）對工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息予以保密；

（三）對委托人要求其作出不當?shù)臅嬏幚恚峁┎粚嵉臅嬞Y料，以及其他違法違規(guī)行為的，應當拒絕辦理；

（四）依法向財政部門報告委托人的違法違規(guī)行為。

第三十六條 代理記賬機構應當通過提供專業(yè)培訓、加 強職業(yè)道德教育、支持督促參加會計人員繼續(xù)教育、建立職 業(yè)能力提升激勵機制等方式，確保全體從業(yè)人員達到履行其 職責所需要的專業(yè)勝任能力，以應有的職業(yè)態(tài)度開展代理記賬業(yè)務。

第三十七條 從業(yè)人員應當自覺按照有關規(guī)定，及時完成會計人員繼續(xù)教育。

第八章 檔案管理

第三十八條 代理記賬機構應當建立健全會計檔案管理制度，對當年開展代理記賬業(yè)務過程中具有保存價值的會計資料，應當按照歸檔要求，定期整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊，并指定專人保管。

開展會計信息化工作的代理記賬機構，應當同時將具有 保存價值的電子會計資料及其元數(shù)據(jù)作為會計檔案進行管理。

第三十九條 委托人會計檔案的查閱、復制、借出等應 當經(jīng)過授權和審批，履行登記手續(xù)。除法律授權外，未經(jīng)委 托人同意，代理記賬機構不得將委托人會計檔案交由其他單位及人員使用。

第四十條 會計年度終了，代理記賬機構應當按照約定，將形成的會計檔案移交給委托人。編制的會計檔案移交清冊 中應當列明移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號和保管期限等內容。

交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內容逐項交接，由交接雙方有關負責人負責監(jiān)督。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。移交清冊一式兩份，交接雙方各執(zhí)一份，代理記賬機構留存的一份應當歸檔保管。

電子會計檔案應當與其元數(shù)據(jù)一并移交，特殊格式電子會計檔案，應與其讀取平臺一并移交或轉換為通用格式后移交。

第四十一條 受托繼續(xù)保管會計檔案的，代理記賬機構應當按照《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定妥善保管，保證會計檔案的真實、完整、可用、安全。

第九章 附則

第四十二條 違反本規(guī)范中涉及《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府財政部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理。

第四十三條 會計師事務所及分所從事代理記賬業(yè)務應當遵守本規(guī)范。

第四十四條 本規(guī)范由財政部負責解釋。

第四十五條 本規(guī)范自2024年1月1日起施行。

附：1.代理記賬業(yè)務委托合同（參考范例）

2.代理記賬業(yè)務工作計劃（參考范例）

3.資料交接手冊（參考范例）

4.原始憑證交接表（參考范例）

5.會計檔案移交清冊（參考范例）

附1：

代理記賬業(yè)務委托合同（參考范例）

委托方： （以下簡稱甲方）

受托方： （以下簡稱乙方）

一、委托業(yè)務范圍

乙方接受甲方委托，對甲方 年 月 日至 年___月 日期間內的經(jīng)濟業(yè)務進行代理記賬。

（同時為甲方提供代理納稅申報服務，包括：□月度或季度 增值稅申報；□月度或季度企業(yè)所得稅預繳申報；□月度個人所得稅申報；□年度企業(yè)所得稅匯算清繳；□年度個人所得稅申報；□財稅咨詢服務；□代開發(fā)票；□其他業(yè)務：。）

二、甲方的責任和義務

（一）甲方的每項經(jīng)濟業(yè)務，必須填制或者取得符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的原始憑證。

（二）甲方應歸集和整理有關經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證和其他資料，并于每月 日前提供給乙方。甲方對所提供資料的完整性、真實性、合法性負責，不得虛報、瞞報收入和支出。

（三）甲方應建立健全與本企業(yè)相適應的內部控制制度，保 證資產的安全和完整。

（四）甲方應當配備專人負責日常貨幣資金的收支和保管。

（五）涉及存貨核算的，甲方負責存貨的管理與盤點，應建 立存貨的管理制度，定期清查盤點存貨，編制存貨的入庫憑證、 出庫憑證、庫存明細賬及每月各類存貨的收發(fā)存明細表，并及時 提供給乙方。甲方對上述資料的真實性和完整性負責，并保證庫 存物資的安全和完整。

（六）甲方應在法律允許的范圍內開展經(jīng)濟業(yè)務，遵守會計 法、稅法等法律法規(guī)的規(guī)定，不得授意和指使乙方違法辦理會計 事項。

（七）對于乙方退回的、要求甲方按照國家統(tǒng)一的會計制度 規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，甲方應當及時予以更正、補充。

（八）甲方應積極配合乙方開展代理記賬業(yè)務，對乙方提出 的合理建議應積極采納。

（九）甲方應制定合理的會計資料傳遞程序，及時將原始憑 證等會計資料交乙方，做好會計資料的簽收工作。

（十）會計年度終了后，乙方將會計檔案移交甲方，由甲方 負責保管會計檔案，保證會計檔案的安全和完整。

（十一）甲方委托乙方開具銷售發(fā)票的，應符合稅收相關法律法規(guī)，不得要求乙方虛開發(fā)票。

（十二）甲方應按本協(xié)議書規(guī)定及時足額支付代理記賬服務費。

（十三）甲方應保證在規(guī)定的納稅期，銀行賬戶有足額的存款繳納稅費款。

三、乙方的責任和義務

（一）乙方根據(jù)甲方所提供的原始憑證和其他資料，按照國 家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制 記賬憑證、登記會計賬簿、按時編制和提供財務會計報告。

（二）乙方應嚴格按照稅收相關法律法規(guī)，在規(guī)定的申報期 內為甲方及時、準確地辦理納稅申報業(yè)務。

（三）涉及存貨核算的，根據(jù)甲方提供的存貨入庫憑證、出 庫憑證、每月各類存貨的收發(fā)存明細表，乙方進行成本結轉。

（四）乙方應協(xié)助甲方完善內部控制，加強內部管理，針對 內部控制薄弱環(huán)節(jié)提出合理的建議。

（五）乙方應協(xié)助甲方制定合理的會計資料傳遞程序，積極 配合甲方做好會計資料的簽收手續(xù)。在代理記賬過程中，應妥善 保管會計資料。

（六）乙方應按時將當年應歸檔的會計資料整理、裝訂后形 成會計檔案，于會計年度終了后交甲方保管。未辦理交接手續(xù)前， 由乙方負責保管。

（七）委托協(xié)議終止時，乙方應與甲方辦理會計業(yè)務交接事宜。

（八）乙方接受委托為甲方開具銷售發(fā)票的，應按照稅收法律法規(guī)要求為甲方提供代開發(fā)票服務，不得代為虛開發(fā)票。

（九）乙方對開展業(yè)務過程中知悉的商業(yè)秘密、個人信息負有保密義務。

（十）對甲方提出的有關會計處理的相關問題，乙方應當予以正確解釋。

四、責任劃分

（一）乙方是在甲方提供相關資料的基礎上進行會計核算， 因甲方提供的記賬依據(jù)不實、未按協(xié)議約定及時提供記賬依據(jù)或 其他過錯導致委托事項出現(xiàn)差錯或未能按時完成委托事項，由此 造成的后果，由甲方承擔。

（二）因乙方的過錯導致委托事項出現(xiàn)差錯或未能按時完成 委托事項，由此造成的后果，由乙方承擔。

五、協(xié)議的終止

（一）協(xié)議期滿，本協(xié)議自然終止，雙方如欲續(xù)約，須另定 協(xié)議。

（二）經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可提前終止協(xié)議。

六、代理記賬服務費 甲方應支付乙方：

代理記賬服務費每月（人民幣）元 ( ￥) , 合計（人民幣）元 ( ￥) ;

代理記賬服務費支付方式 ：；乙方賬號信息：；

其他費用：，（人民幣）元( ￥) ; 于合同生效日起日內一次付清。

七、違約責任

（一）如一方未履行協(xié)議規(guī)定的責任和義務，另一方可提前終止協(xié)議，終止前須提前 20 天告知對方；如未履行責任和義務方給另一方造成損失的，應另支付賠償費用。

（二）在另一方正常履行相關責任和義務的情況下，一方未征得另一方同意，單方面終止本協(xié)議的，須向另一方支付違約金，違約金的金額為 ，造成損失的，應另支付賠償費用。

八、其他約定

（一）本協(xié)議的補充條款、附件及補充協(xié)議均為本協(xié)議不可 分割的部分。本協(xié)議補充條款、補充協(xié)議與本協(xié)議不一致的，以補充條款、補充協(xié)議為準。

（二）本協(xié)議的未盡事宜及本協(xié)議在履行過程中需變更的事宜，雙方應通過訂立變更協(xié)議進行約定。

（三）甲乙雙方在履行本協(xié)議過程中發(fā)生爭議，應協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，向 仲裁委員會申請仲裁/依法向人民法院起訴。

本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

委托方： 受托方：

（蓋章） （蓋章）

法定代表人: 法定代表人:

聯(lián)系人： 聯(lián)系人：

地址： 地址：

郵編： 郵編：

電話： 電話：

簽約日期：年 月 日 簽約日期：年 月 日

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