杭州支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再放大招
經國務院批準，2023年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周將于6月份在杭舉辦，活動周主題為“匯聚雙創(chuàng)活力，澎湃發(fā)展動力”。
作為本屆活動周的舉辦城市，近年來，杭州全面落實高質量發(fā)展要求，打造政策、人才、平臺、資本和環(huán)境“五位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使得杭州成為一片創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)客的幸福家園。
日前，杭州支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再放大招！在原有政策和管理基礎上，杭州結合本市創(chuàng)投發(fā)展新形勢，重新制定下發(fā)了《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》（以下簡稱《引導基金》），以實效舉措擴大引導基金“以一博十”“四兩撥千斤”作用，進一步打響“杭州創(chuàng)投”品牌，切實推動全國“雙創(chuàng)”示范城建設。
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新版《引導基金》“新”在哪？
在過去十幾年間，引導基金作為優(yōu)化經濟結構、解決中小企業(yè)融資難、融資貴、加快科技成果轉化等問題的重要抓手，發(fā)揮了有效作用。
但在新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)和問題，也需要進一步精細和完善。
所以，新版的《引導基金》又“新”在哪？
①規(guī)模更大
從10億增加到30億
②范圍更廣
原“職工人數在300人以下”的標準放寬到500人以下
原“年銷售額在3000萬元人民幣以下”的標準擴大到年銷售額5000萬以下
新增鼓勵對銷售額1億元以下的國家級高新技術企業(yè)進行扶持的內容
③讓利更多
“3+2”調整為“4+3”，及引導基金參投前4年不收息，后3年按同期銀行貸款利率收息，時間比原來各延長了1年
④創(chuàng)新更強
探索建立市場化的創(chuàng)投引導母基金，吸引國內外知名創(chuàng)投機構來杭發(fā)展
此外，新版的《引導基金》明確了引導基金的支持對象，確定了階段參股退出機制。
支持對象
《引導基金》的支持對象包括三類：創(chuàng)業(yè)投資機構（創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)）、初創(chuàng)期企業(yè)、杭州市重點發(fā)展的產業(yè)和鼓勵發(fā)展的其他新興產業(yè)類企業(yè)。
其中，創(chuàng)業(yè)投資機構（創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)）要符合4個要求：
① 符合國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法，及其他國家有關規(guī)定。
② 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實收資本在1億元以上，所有投資者均以貨幣形式出資；創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實收資本在500萬元以上，募集資金來源及對象應符合國家有關規(guī)定。
③ 投資領域明確，擁有具備5年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關業(yè)務經驗的專職高級管理人員3名以上。
④ 成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資案例3個以上。
初創(chuàng)期企業(yè)指在杭州市注冊設立，主要從事高新技術產品研發(fā)、生產和服務或具有商業(yè)模式創(chuàng)新等非上市企業(yè)，要符合2個要求：
① 職工人數在500人以下。
② 上一年度銷售額在5000萬元以下，國家級高新技術企業(yè)可放寬至1億元。
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階段參股
階段參股是指引導基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行股權投資，并在約定的期限內退出，主要用于支持在杭州市發(fā)起設立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行投資時應當遵循下列原則：
① 投資杭州市范圍內企業(yè)的資金不低于引導基金實際出資額的2倍；投資屬于杭州市重點發(fā)展領域的企業(yè)，由異地遷入杭州，經受托管理機構認定后，可按實際投資額的2倍計算杭州投資額。
② 投資初創(chuàng)期企業(yè)的資金不低于引導基金實際出資額的1.5倍。
③ 投資對象僅限于未上市企業(yè)（投資后上市的除外）。
④ 對單個創(chuàng)業(yè)企業(yè)的累計投資原則不得超過階段參股基金總規(guī)模的20%。
⑤ 不得投資于其他投資企業(yè)。
⑥ 原則上不得控股被投資企業(yè)。
有下列情形之一的，引導基金可無需其他出資人同意，選擇退出、發(fā)起強制清算：
① 方案批復后超過一年，未按規(guī)定程序和時間要求完成設立手續(xù)和首期出資的。
② 引導基金首次出資一年以上，基金未開展投資業(yè)務的。
③ 基金未按章程或合伙協(xié)議約定投資的。
④ 其他不符合章程約定情形的。
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引導基金的“杭州模式”
資本市場是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“搖籃”。
世界上眾多知名大型企業(yè)的成長和成功，都離不開資本的助力和助推。但與此相悖的是，融資難、融資貴，卻一直是困擾小微及初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的難點和痛點。
為充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應，探索改變“專家選項目、政府定項目”的傳統(tǒng)政府科技投入模式，此前杭州市政府于2008年設立了杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并先后發(fā)布了《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等六部門關于杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法（試行）的通知》和《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等六部門關于杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法的通知》。
那么，引導基金的創(chuàng)新之處究竟在哪？
簡單來說，引導基金就是政府拿出一部分錢與創(chuàng)投公司合作成立基金，一起投資科技類企業(yè)，尤其是初創(chuàng)型企業(yè)。
這種模式將傳統(tǒng)的財政直接扶持變?yōu)殚g接扶持，充分運用政府資源搭建社會化、市場化的平臺，從而撬動、整合更多社會資源。
這當中，政府并不參與具體的投資決策過程，而是以市場化運作和管理人獨立決策，解決過去財政資金做風險投資的種種障礙。
模式和管理體制的創(chuàng)新，帶動了產業(yè)領域內的諸多突破。
聚焦解決初創(chuàng)企業(yè)尤其是科技型輕資產企業(yè)的融資“瓶頸”，杭州探索構建起了以“無償資助-政策擔保-科技貸款-還貸周轉-天使基金-引導基金-上市培育”為內容的科技金融服務鏈，打通了融資渠道，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為一大批有潛質的初創(chuàng)企業(yè)開辟了更廣闊的成長空間，形成了獨具特色的“杭州模式”。
自設立以來，財政資金通過引導基金放大了7倍，有效發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向杭州市重點發(fā)展的產業(yè)領域。據統(tǒng)計，截至2023年4月底，創(chuàng)投引導基金累計投資500多家企業(yè)，全部為民營企業(yè)，其中杭州企業(yè)占64%，杭州初創(chuàng)企業(yè)占44%。
接下來，杭州將以舉辦2023全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周為契機，進一步營造杭州創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的良好氛圍，打響“杭州創(chuàng)投”品牌，助力杭州打造國際一流的創(chuàng)業(yè)投資中心城市。
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