其時(shí)已至，其勢已成：廣佛同城十年，“超級(jí)城市”初現(xiàn)崢嶸

隨著本周石溪至瀝滘段的開通，運(yùn)行了8年之久的廣佛線終于實(shí)現(xiàn)全線貫通。

作為全國首條跨城地鐵，彼時(shí)全中國沒有任何一個(gè)城市像佛山一樣，剛一修地鐵，就瞄準(zhǔn)同城化而去。而這僅僅是開端，在佛山地鐵規(guī)劃中，未來將有9條地鐵線，與廣州地鐵無縫對(duì)接。

時(shí)至今日，廣佛同城這個(gè)概念，已提出10年之久，而國內(nèi)的各大城市也從以前“單打獨(dú)斗”的初級(jí)階段，逐漸向“抱團(tuán)取暖”的更高層次邁進(jìn)。

十年的“聯(lián)姻”，是否能讓初現(xiàn)崢嶸的廣佛“超級(jí)城市”，在這場更高次元的城市群競爭中，占據(jù)先手呢？

始于“中山九路”

事實(shí)上廣佛同城，并非始于政府規(guī)劃，而是自下而上市場力量先起了頭。

從中山八路一路西行，駛過珠江大橋右行即到達(dá)芳村滘口，這里是廣州地鐵5號(hào)線的終點(diǎn)。沿著廣佛路走過一個(gè)公交站的距離廣州花都代理記賬，就會(huì)不知不覺進(jìn)入佛山的地界。

在20多年前，緊挨著中山八路的黃岐，被不少人稱為“中山九路”，而正是在這里，掀起了第一個(gè)“廣佛同城”潮流。

廣佛兩市的邊界，并不似其他城市般有著廣闊的郊野，廣州西邊直接與佛山最發(fā)達(dá)的南海、順德接壤，從20世紀(jì)90年代開始，廣州部分功能開始突破行政區(qū)劃的限制，向老城區(qū)周邊擴(kuò)散，商貿(mào)批發(fā)業(yè)逐漸由老城區(qū)沿廣佛公路向南海外溢。

此時(shí)，相當(dāng)部分鄰近廣州老城區(qū)的市民紛紛進(jìn)入，使南海黃岐的房地產(chǎn)業(yè)全面啟動(dòng)，最后形成所謂的“中山九路”。

而在當(dāng)時(shí)橫亙在雙城之間的，是出城入城費(fèi)用的問題。

但在2008年10月1日，年票的出現(xiàn)抹去了廣佛間的隔閡。廣州市籍的機(jī)動(dòng)車輛凡購買了本市有效年票，往返佛山市3800平方公里范圍內(nèi)免收次票。佛山市籍的機(jī)動(dòng)車輛凡購買了本市有效年票，往返廣州市中心城區(qū)（老八區(qū)），也免收次票。

抹去了通行障礙后，越來越多廣州人選擇來佛山置業(yè)，但廣佛同城最大的推手，還是得從地鐵說起。

興于廣佛地鐵

廣佛候鳥這一群體的興盛，是從2009年開始。

那一年，廣州地鐵5號(hào)線一期開通運(yùn)營，當(dāng)時(shí)5號(hào)線的終點(diǎn)站滘口，均離佛山地界非常之近。

在5號(hào)線開通一年后，廣佛線（魁奇路-西朗）趕在廣州亞運(yùn)會(huì)召開之前，開通了試運(yùn)營。作為全國第一條跨城地鐵，廣佛線的開通不僅拉進(jìn)了雙城的距離，更改變了不少人的生活方式。

在芳村一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班的張先生，居住在南海千燈湖。每日搭地鐵穿梭廣佛，單程不到一小時(shí)，這樣的時(shí)間成本即使工作生活都在廣州也很常見。加上后來開通的廣州地鐵6號(hào)線，以及廣佛之間公交線路愈發(fā)密集，頻繁往返兩地，成為了可能。

“廣佛候鳥”的數(shù)量也在那時(shí)開始爆發(fā)式增長，及至今日，“廣佛候鳥”數(shù)量已上升到百萬級(jí)，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人數(shù)。廣佛線日均客流達(dá)35萬人次，最高超過40萬。

而隨著如今廣佛線的全線貫通，只需一站換乘就能到廣州南站、珠江新城，隨著空間距離的拉進(jìn)，同城仿佛不再是紙面上的概念。在2009年正式啟動(dòng)廣佛同城后，廣佛雙城不僅在交通上發(fā)力，更探索起了醫(yī)療等方面的“同城化”。

期間最令人矚目的，莫過于兩市之間醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)定點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)廣州就已有20多家醫(yī)院納入了佛山的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，隨后兩地又開始推進(jìn)省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

“廣佛異地就醫(yī)直接結(jié)算的手續(xù)十分方便，在廣州住院就像在佛山住院一樣方便！”佛山人梁姨今年8月在廣州的中山眼科醫(yī)院做了白內(nèi)障手術(shù)，總醫(yī)療費(fèi)用花了近1萬元，出院時(shí)享受省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，自付費(fèi)用共6800多元（含2700多元的自費(fèi)費(fèi)用），直接記賬（報(bào)銷）了3000多元醫(yī)療費(fèi)用。

目前，廣州市共有171家醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)，佛山醫(yī)保參保人在廣州的這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可享受異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。而佛山市共有64家醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廣州醫(yī)保參保人在佛山的這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可享受異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

十年時(shí)間，周邊的環(huán)境治理同樣成績斐然。

花地河、白坭河、佛山水道和西南涌等廣佛跨界河涌水質(zhì)不斷改善；共建珠江水系濕地公園體系成效初顯，桑基魚塘、綠水紅荔的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌再現(xiàn)。

廣佛兩市還同步制定空氣污染綜合整治實(shí)施方案，共同加快燃煤電廠超潔凈排放改造，推動(dòng)高污染行業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

“超級(jí)城市”的未來

現(xiàn)如今，突破原有行政區(qū)劃抱團(tuán)取暖的行為，成為了城市發(fā)展的必然趨勢。

據(jù)武漢大學(xué)教授伍新木分析，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)本就積蓄著超行政區(qū)沖動(dòng)，弱經(jīng)濟(jì)區(qū)因擔(dān)心被邊緣化，也有率先融入、主動(dòng)融入強(qiáng)區(qū)的內(nèi)在要求。

那么當(dāng)GDP沖破2萬億元的廣州，攜手GDP沖刺1萬億元的佛山，這樣的“超級(jí)城市”組合意味著什么？僅廣佛GDP總值，就占了粵港澳大灣區(qū)GDP的三分之一，這樣一個(gè)“巨無霸”組合，國內(nèi)任何城市都無法與之相比。

以制造業(yè)為王牌的佛山，配合致力打造國家創(chuàng)新中心城市的廣州，這也讓廣佛打造“廣州創(chuàng)新大腦、佛山轉(zhuǎn)化中心”的格局前景相當(dāng)可觀。

佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)

但當(dāng)前國內(nèi)城市群建設(shè)，卻仍存在行政壁壘、各城市之間由于利益因素互相博弈，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。

以長三角為例，據(jù)半月談報(bào)道，浙江、江蘇、安徽和上海三省一市每年都要舉辦碰頭會(huì)，這么多年開會(huì)達(dá)成的共識(shí)、議題、備忘錄有好幾摞，可真正落到實(shí)處的項(xiàng)目屈指可數(shù)。“關(guān)鍵在于缺少具體牽頭人和部門，很多工作協(xié)調(diào)起來非常難。”浙江省嘉興市發(fā)改委黨組成員吳曉云表示。

為了打破行政壁壘廣州花都代理記賬，先手了10年的廣州和佛山，共同建立了市長聯(lián)席會(huì)議及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由廣州和佛山兩市市長作為會(huì)議總召集人，分管發(fā)改工作的副市長為召集人，借此打破利益分割局面，落地了諸如廣佛地鐵等同城項(xiàng)目。

未來廣佛將聯(lián)合打造廣佛同城化重要平臺(tái)，探索共建廣佛合作試驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)前海、南沙、橫琴，致力打造粵港澳大灣區(qū)核心發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德、南沙—順德四個(gè)同城化合作示范區(qū)建設(shè)。

據(jù)廣州日報(bào)報(bào)道，近日，廣州市委書記張碩輔，市委副書記、市長溫國輝率領(lǐng)廣州市黨政代表團(tuán)赴佛山市學(xué)習(xí)考察。代表團(tuán)實(shí)地考察了南海區(qū)海怡大橋、佛山機(jī)器人學(xué)院、順德區(qū)上華智能制造產(chǎn)業(yè)園，參加2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議。兩市簽署深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

張碩輔說，廣佛同城其時(shí)已至、其勢已成。溫國輝表示，在慶祝改革開放40周年的新起點(diǎn)上廣州花都代理記賬，廣佛兩市要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)決打破行政區(qū)劃障礙，同心協(xié)力加快兩市同城化升級(jí)步伐。

廣佛同城10年，或許只是這一“巨無霸”城市群，故事的開始。

部分文：廣州日報(bào)全媒體記者 李天研、何穎思、耿旭靜

資料據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊、廣州日報(bào)、珠江時(shí)報(bào)、半月談、南方+

廣州日報(bào)全媒體編輯 方金镕